РЕШЕНИЕ Совета депутатов Павлово-Посадского

РЕШЕНИЕ Совета депутатов Павлово-Посадского района МО от 21.05.2004 N 388/67
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ ТАРИФОВ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ПАВЛОВО-ПОСАДСКОМ РАЙОНЕ"
"Павлово-Посадские известия", N 22 , 2004


СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ПАВЛОВО-ПОСАДСКИЙ РАЙОН" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2004 г. N 388/67

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ ТАРИФОВ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ПАВЛОВО-ПОСАДСКОМ РАЙОНЕ

Во исполнение статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.1992 N 4218-1 , в целях определения экономической обоснованности цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, руководствуясь Уставом муниципального образования "Павлово-Посадский район", Совет депутатов решил:
1. Утвердить Порядок проведения экспертизы экономического обоснования тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в Павлово-Посадском районе .
2. Опубликовать данное решение в газете "Павлово-Посадские известия".

Глава района
В.С. Колтунов

Утвержден
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Павлово-Посадский район"
Московской области
от 21 мая 2004 г. N 388/67

ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ ТАРИФОВ
НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
В ПАВЛОВО-ПОСАДСКОМ РАЙОНЕ

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет проведение полной финансовой и технологической экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы и услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг при регулировании цен и тарифов в пределах компетенции органов местного самоуправления.
1.2. Процедура проведения экспертизы тарифов, предусмотренная настоящим Порядком, устанавливается для администрации Павлово-Посадского района , хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ и экспертных организаций.
1.3. Настоящий Порядок разработан во исполнение статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства" и другими нормативными актами Правительства Российской Федерации и Госстроя России.
1.4. Основные понятия, используемые в настоящем документе:
- регулируемая деятельность - деятельность по производству товаров, работ и услуг жилищно-коммунального назначения, цены и тарифы на которые регулируются;
- цены и тарифы - стоимость единицы работ по содержанию, ремонту жилья и оказанию коммунальных услуг;
- регулирующие органы - органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит рассмотрение финансово-экономической информации по установлению и утверждению тарифов, полномочия которых установлены действующим законодательством;
- хозяйствующие субъекты - юридические лица любых организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие регулируемую деятельность в сфере жилищно-коммунальных услуг;
- период регулирования - период, на который устанавливаются регулируемые цены и тарифы;
- независимая экспертиза - анализ экономической обоснованности цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, который проводится экспертной организацией;
- экспертная организация - осуществляющее экспертизу юридическое лицо, учредителем которого не является организация, осуществляющая регулируемую деятельность;
- экспертное заключение - документ, являющийся результатом проведенной независимой экспертной организацией экспертизы и имеющий юридическое значение в процедуре утверждения экономически обоснованных тарифов для хозяйствующих субъектов и регулирующих органов.

II. Основные задачи и требования к проведению
экспертизы цен и тарифов

2.1. Основной задачей проведения независимой экспертизы экономического обоснования цен и тарифов является определение обоснованности установления цен и тарифов, повышение эффективности и качества работы хозяйствующих субъектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства в целях достижения баланса экономических интересов потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг.
2.2. Система требований к проведению полной финансовой и технологической экспертизы тарифов:
- установление достоверности представляемой хозяйствующими субъектами в регулирующие органы финансово-экономической и производственно-технологической информации;
- выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов;
- определение путей снижения производственной себестоимости по регулируемой деятельности;
- выявление внутренних резервов в целях повышения эффективности производства, обеспечения ресурсосбережения;
- защита экономических интересов населения и других потребителей жилищно-коммунальных услуг от необоснованного повышения тарифов;
- защита экономических интересов организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги по регулируемым ценам и тарифам;
- усиление контроля за ценами организаций, занимающих монопольное положение в сфере жилищно-коммунальных услуг.
2.3. Требования, установленные настоящим Порядком, распространяются на экспертизы, проводимые как по инициативе хозяйствующих субъектов, так и по инициативе органов, осуществляющих регулирование тарифов.

III. Процедура проведения экспертизы

3.1. Экспертиза цен и тарифов осуществляется в отношении деятельности предприятий, имеющих производственные и эксплуатационные объекты, формирующие плановые и фактические собственные затраты на осуществляемый регулируемый вид деятельности и выпускающие конечный продукт .
3.2. Экспертизе экономического обоснования подлежат цены на услуги по содержанию и ремонту жилья, вывозу твердых бытовых отходов, а также тарифы на услуги по водоснабжению и теплоснабжению.
3.3. Экспертиза экономического обоснования тарифов с привлечением независимых экспертов или экспертных организаций может производиться:
По инициативе администрации муниципального образования района:
- при подготовке хозяйствующими субъектами соответствующих расчетов и обоснований на регулируемый период и изменении нормативно-правовой базы для расчетов показателей, включаемых в тариф;
- при появлении на рынке услуг новых предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.
По инициативе хозяйствующих субъектов:
- в случае несогласия с утвержденной регулирующим органом величиной тарифа;
- изменения более чем на 5 процентов суммарных расходов предприятия на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен и тарифов;
- наступления событий, которые оказали существенное влияние на финансово-хозяйственную деятельность предприятия.
3.4. Администрация муниципального образования "Павлово-Посадский район" определяет виды экспертизы тарифов и условия ее проведения.
Проведение полной финансовой и технологической экспертизы экономического обоснования тарифов проводится не чаще чем один раз в три года и действует несколько периодов регулирования .
При пересмотре тарифов по отдельным статьям расходов проводится дополнительная экспертиза, результаты которой действуют на период регулирования.
3.5. Экспертиза экономического обоснования тарифов на жилищно-коммунальные услуги проводится экспертной организацией, прошедшей аккредитацию при Госстрое России и имеющей соответствующее свидетельство об аккредитации по проведению полной финансовой и технологической экспертизы тарифов в хозяйствующих объектах ЖКХ.
3.6. Выбор экспертной организации на проведение полной финансовой и технологической экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы, услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг, осуществляется органами местного самоуправления на конкурсной основе.
3.7. Хозяйствующий субъект обязан заключить контракт о проведении экспертизы тарифов только с экспертной организацией, победившей в конкурсе. Оплата экспертизы тарифов производится за счет финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта, а затраты относятся на управленческие расходы, включаемые в себестоимость данной услуги.

I. Методология и содержание экспертизы

4.1. Критериями для экспертизы являются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, общие нормативно-правовые акты, принятые органами государственной власти и органами местного самоуправления, определяющие порядок ценообразования и тарифную политику по регулируемой деятельности, а также указания, инструкции, правила и нормы технической эксплуатации объектов и другие документы, обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами.
При этом в обязательном порядке хозяйствующими субъектами используются утвержденные регулирующими органами:
- методические указания о порядке расчетов тарифов и размеров платы за услуги;
- система показателей и информационных данных, представляемых в регулирующие органы;
- нормы и нормативы, используемые при экономическом обосновании расчетных величин себестоимости и прибыли, применяемых для расчета тарифов.
4.2. Методы проведения экспертизы тарифов устанавливаются экспертной организацией самостоятельно, при этом экспертная организация должна гарантировать качество и достоверность представляемой в заключении информации.
4.3. Результатом проведенной экспертизы является заключение по экспертизе тарифов.
Заключение полной финансовой и технологической экспертизы тарифов в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
По финансовой экспертизе:
- анализ организационно-правового статуса хозяйствующего субъекта, его структуры управления, уставных, учредительных, юридических, распорядительных и организационных документов, требований учетной политики;
- оценку достоверности финансовой информации, используемой при обосновании расчетной величины тарифов;
- обоснованность определения видов и объемов продукции в натуральном выражении;
- обоснованность общей величины, структуры и размера, составляющих потребности в финансовых средствах по видам регулируемой деятельности на период утверждения тарифов;
- анализ динамики тарифов с 2000 г., включая постатейный анализ фактической себестоимости и рентабельности;
- сведения о динамике цен на приобретаемые товарно-материальные ценности;
- анализ применения норм и нормативов в сравнении со среднеотраслевыми показателями, обоснование отклонений от этих показателей;
- сведения о соблюдении предприятиями установленных норм и нормативов;
- данные о суммах и удельном весе в себестоимости товаров производственных потерь, их причинах;
- сведения о доле в себестоимости товаров затрат на энергоресурсы, динамике тарифа за проверяемый период;
- анализ цен, объемов и динамики расходов на оплату труда сторонних организаций;
- результаты выборочной проверки выполненных работ и услуг сторонними организациями, анализ обоснованности расходов;
- выборочную оценку влияния переоценки основных средств на сумму амортизации;
- данные о степени изношенности основных средств;
- результаты проверки целевого использования амортизационных отчислений;
- результаты выборочной проверки сданных работ по капитальному ремонту и другим капитальным вложениям;
- объем планово-предупредительных работ - процент исполнения, соответствие нормам;
- расшифровку прочих расходов по текущему ремонту, оценку их обоснованности;
- долю аварийно-восстановительных работ в себестоимости товаров . Причины аварий;
- расшифровку цеховых и общепроизводственных расходов;
- анализ избранной методики учета и калькулирования себестоимости;
- анализ применяемых норм и нормативов потребления, особенности этих норм;
- анализ данных, на основании которых был рассчитан тариф, и фактических данных за предыдущий год;
- анализ экономической обоснованности величины прибыли;
- анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями.
По технологической экспертизе:
- состав и состояние основного и вспомогательного технологического оборудования, степень использования его мощности;
- совокупные и удельные затраты первичных ресурсов в технологических процессах, включая оценку эффективности их использования в сравнении с базовыми отраслевыми показателями, предложения по повышению эффективности использования первичных ресурсов;
- состояние и состав транспортных коммуникаций доставки ресурсов, включая оценку совокупных и удельных потерь в сравнении с базовыми показателями; предложения по снижению потерь при транспортировке ресурсов;
- наличие приборов учета ресурсов на этапах транспортировки и потребления, степень использования данных приборного учета в управлении технологическими процессами и расчетах с потребителями;
- соответствие фактических качественных и количественных показателей ресурсов, поставляемых потребителю, заявленным в договорах и используемым при расчетах за услуги ресурсам.
4.4. Заключения экспертной организации должны содержать выводы и практические рекомендации, позволяющие:
- установить достоверность информации, используемой при расчетах экономического обоснования уровня тарифов на ЖКУ;
- определить соблюдение хозяйствующими субъектами установленного нормативными актами порядка ценообразования;
- определить мероприятия по снижению себестоимости производства и поставки потребителю услуг;
- принять меры к повышению эффективности производства и обеспечения энергоресурсосбережения;
- определить обоснованность расчетов с потребителями коммунальных услуг, включая население.
Заключение имеет юридическое значение в процедуре рассмотрения регулирующим органом обоснования тарифов.
Заключение по результатам проведенной в соответствии с настоящим Порядком экспертизы рассматривается на заседании Межведомственной комиссии по ценовой и тарифной политике и принимается регулирующим органом как основание при формировании тарифов.

. Права и обязанности предприятий, осуществляющих
регулируемую деятельность

Предприятия, осуществляющие регулируемую деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, имеют право:
- запрашивать и получать от регулирующих органов информацию по разработке и экспертизе тарифов;
- обращаться в администрацию района с инициативой о проведении экспертизы тарифов.
Предприятия, осуществляющие регулируемую деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве, обязаны:
- представлять по запросу экспертной организации необходимую информацию, отчетность и документы, необходимые для проведения экспертизы тарифов;
- устранить выявленные экспертизой нарушения и недостатки по формированию тарифов;
- разработать мероприятия по снижению потерь и энергоресурсосбережению.